中美下个战场，美国或最快 下月“退群”

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美国白宫贸易顾问纳瓦罗本周将率团前往瑞士日内瓦，要求改革建立已有145年历史的万国邮政联盟（UPU）。有相关报道称，如果谈崩，美国最早将于10月17日退出万国邮联。 美媒报道，中美下一个贸易争端战场将发生在万国邮政联盟，白宫贸易顾问纳瓦罗本周将率领代表团赴日内瓦，要求改革全球已有145年之久的老旧邮政系统。

万国邮联的前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878年改为现名。 纳瓦罗在英国《金融时报》撰文称，当美国协助万国邮联于1874年创立时，寻求创设“一个通信互惠交换的单一邮政领域”，但万国邮联“古董级”国际邮费设定、即“终端费率”一直尚未和大量窜起的电子商务保持同步，美国成为最大受害者。终端费率是目的国邮政系统向寄件国邮政系统收取处理和寄送的费用。 纳瓦罗指责“中国利用万国邮联的优惠条件，扭曲全球电子商务”。


他并指控，中国公司常透过美国电商龙头亚马逊或中国电商龙头阿里巴巴，向美国消费者出售“仿冒产品”，中国更是由于在万国邮联体系中被列入发展中国家，因此则享有国际运输优惠。他称，这使中国向美输送“产品”的运输成本更为低廉。文中，纳瓦罗写道，“小到柬埔寨，大如中国，这些国家的制造商从本国向纽约寄送小包裹，要比美国制造商从洛杉矶寄往纽约更便宜。” 白宫方面曾于去年10月17日宣布，美国国务院已通知万国邮联，美方即日起启动为期一年的退出程序，原因是“万国邮联的宪章改革未取得充分进展”。在这期间，美国将展开双边及多边协商谈判，若有成果，美国才会撤销退出万国邮联的行动。 如今，距离美国宣布启动这一程序已经过去近一年的时间，《纽约时报》当时报道称，美政府有关万国邮联的表态是受到了“鹰派”纳瓦罗的建议，他认为这是限制中国的一种方式。

尽管白宫在去年宣布启动退出该组织程序的相关声明中，并未表示这一举动是针对任何国家或组织，但分析普遍认为这与鹰派眼中的中国系有关。 彭博社报道指出，此举符合特朗普在国际关系上的“美国优先”态度，也符合他对国际多边协议的怀疑。有专家认为，特朗普政府此举近乎单挑中国，所有的努力几乎都指向中国，目前中国出口商在向海外运送包裹的费用上享有优惠。一旦美国退出万国邮联，将必须和各国签国际邮费的双边协议。

造成国际邮费差的主要原因是万国邮联制定的国际邮资协议。作为协调各国邮政政策的联合国机构，万国邮联负责设定国际邮寄包裹费用。该机构目前共有192个成员，每四年修改一次政策并确定新的费率，每个国家持有相同的投票权（一人一票），设定的运费标准则采用了差别定价。

如果万国邮联的192个成员国批准了受美国支持的体系修改方案，那就可能提高中国电商企业的成本，同时让联邦快递等美企受益。但如果美国退出该协议，美国邮政局将无法适用于支撑全球邮件递送的法律、监管和技术框架。美国则必须迅速与各国达成双边协议，以确保邮件在国际上的运送。

彭博社分析称，如果纳瓦罗的改革努力失败了，那美国准备最早于10月17日退出万国邮联，这可能会使往返美国的包裹陷入混乱，并可能造成代价高昂的官僚体系壁垒。与此同时，包括美国电商巨头eBay等企业就反对当局脱离这一组织。万国邮联将于9月24日在日内瓦召开特别会议。.

https://www.1688.com.au/world/international/2019/09/25/661081/

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